根据提供的信息，以下人群可以实行土葬：1. 特定少数民族：根据国家规定，十个少数民族（维吾尔族、回族、哈萨克族、乌孜别克族、塔塔尔族、塔吉克族、柯尔克孜族、撒拉族、东乡族和保安族）的居民在死亡后可以土葬。2. 公职人员：如果公职人员安葬地的人民政府民政部门规定允许土葬，则可以实行土葬。3. 退休工人