根据提供的信息，以下人群可以实行土葬：
1. 特定少数民族：根据国家规定，十个少数民族（维吾尔族、回族、哈萨克族、乌孜别克族、塔塔尔族、塔吉克族、柯尔克孜族、撒拉族、东乡族和保安族）的居民在死亡后可以土葬。
2. 公职人员：如果公职人员安葬地的人民政府民政部门规定允许土葬，则可以实行土葬。
3. 退休工人：退休工人的土葬规定要根据地方政策来确定，在人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，退休工人是可以进行土葬的，但在不具备实行土葬条件的地区则不允许。
需要注意的是，土葬的具体规定可能会因地区而异，并且可能会随着政策的变化而变化。因此，建议咨询当地的民政部门以获取最准确的信息
